معلومات عامة عن مجلس الشيوخ

معلومات عامة عن مجلس الشيوخ، مجلس الشيوخ غالبًا ما يكون المجلس الأعلى أو الغرفة للهيئة التشريعية المكونة من مجلسين، يأتي الاسم من مجلس الشيوخ الروماني القديم، وقد قام موقع المرجع بتخصيص هذا المقال للحديث عن تعريف مجلس الشيوخ، وتوضيح معلومات عامة عن مجلس الشيوخ، والفرق بين مجلس الشيوخ وبين مجلس النواب، والتطور التاريخي لمجلس الشيوخ، بالإضافة إلى بيان مهامه وصلاحياته، وذكر بعض الأمثلة على مجلس الشيوخ.

تعريف مجلس الشيوخ

مجلس الشيوخ (بالإنجليزية: The Senate) يُعرف بأنه: “جمعية تداولية، غالبًا ما تكون المجلس الأعلى أو الغرفة للهيئة التشريعية المكونة من مجلسين”، يأتي الاسم من مجلس الشيوخ الروماني القديم (لاتيني: سيناتوس)، ما يسمى بمجلس كبار السن (لاتينية: senex تعني “الأكبر” أو “الرجل العجوز”) وبالتالي يُعتبر أعضاء المجتمع الأكثر حكمة والأكثر خبرة أو الطبقة الحاكمة، يوجد في العديد من البلدان مجلس يسمى مجلس الشيوخ، ويتألف من أعضاء مجلس الشيوخ الذين قد يتم انتخابهم أو تعيينهم أو ورثوا اللقب أو اكتساب العضوية بطرق أخرى، اعتمادًا على البلد.[1]

تعمل مجالس الشيوخ الحديثة عادة على توفير غرفة “الفكر الثاني الرصين” للنظر في التشريع الذي يقره مجلس النواب، والذي عادة ما يتم انتخاب أعضائه، معظم أعضاء مجلس الشيوخ لديهم واجبات وسلطات غير متكافئة مقارنة بمجلس النواب الخاص بهم مما يعني أن لديهم واجبات خاصة، على سبيل المثال لملء المناصب السياسية المهمة أو لتمرير قوانين خاصة، وعلى العكس من ذلك، يتمتع العديد من أعضاء مجلس الشيوخ بسلطات محدودة في تغيير أو إيقاف مشاريع القوانين قيد الدراسة، وقد يتم تجاوز الجهود المبذولة لتعطيل أو نقض مشروع القانون من قبل مجلس النواب أو أي فرع آخر من الحكومة.[1]

الكلمة الحديثة “مجلس الشيوخ” مشتقة من الكلمة اللاتينية “سيناتوس” ، المشتقة من “سنيكس”، “الرجل العجوز”، يُطلق على أعضاء أو مشرعي مجلس الشيوخ أعضاء مجلس الشيوخ، تم اعتماد الكلمة اللاتينية senator في اللغة الإنجليزية دون تغيير في الهجاء، معناه مشتق من شكل قديم جدًا من التنظيم الاجتماعي، حيث يتم الاحتفاظ بسلطات استشارية أو اتخاذ القرار لكبار السن، للسبب نفسه، يتم استخدام كلمة مجلس الشيوخ بشكل صحيح عند الإشارة إلى أي سلطة قوية تتكون بشكل مميز من الأعضاء الأكبر سنًا في المجتمع، حيث يُطلق على الهيئة التداولية لأعضاء هيئة التدريس في مؤسسة للتعليم العالي اسم مجلس الشيوخ.[1]

شاهد أيضًا: من اختصاصات مجلس الشورى دراسة التقرير السنوية

معلومات عامة عن مجلس الشيوخ

مجلس الشيوخ، أحد مجلسي المجلس التشريعي، تنتخب كل ولاية عضوين في مجلس الشيوخ لمدة ست سنوات، تنتهي فترات حوالي ثلث أعضاء مجلس الشيوخ كل عامين، مما يمنح الغرفة لقب “المنزل الذي لا يموت أبدًا”، أما عن إطاره الدستوري تم تصميم دور مجلس الشيوخ من قبل الآباء المؤسسين ليكون بمثابة فحص لمجلس النواب المنتخب شعبياً، وهكذا، أيضًا في كل ولاية في الولايات المتحدة الأمريكية، بغض النظر عن الحجم أو السكان، يتم تمثيلها بالتساوي، علاوة على ذلك، حتى التعديل السابع عشر للدستور (1913)، كان انتخاب مجلس الشيوخ غير مباشر، من قبل المجالس التشريعية للولاية، يتم انتخابهم الآن بشكل مباشر من قبل الناخبين في كل ولاية.[2]

يشارك مجلس الشيوخ مجلس النواب في المسؤولية عن جميع التشريعات داخل الولايات المتحدة، لكي يكون قانون الكونجرس ساريًا، يجب أن يوافق كلا المجلسين على وثيقة مماثلة، يُمنح مجلس الشيوخ سلطات مهمة بموجب أحكام “المشورة والموافقة” (المادة الثانية ، القسم 2) من الدستور: يتطلب التصديق على المعاهدات أغلبية ثلثي جميع أعضاء مجلس الشيوخ الحاضرين وأغلبية بسيطة للموافقة على التعيينات العامة المهمة، مثل كأعضاء مجلس الوزراء والسفراء وقضاة المحكمة العليا، كما يفصل مجلس الشيوخ في إجراءات العزل التي بدأت في مجلس النواب، حيث تكون أغلبية الثلثين ضرورية للإدانة.[2]

الفرق بين مجلس الشيوخ ومجلس النواب

الدول الديمقراطية الحديثة ذات الأنظمة البرلمانية ذات المجلسين تكون أحيانًا مجهزة بمجلس الشيوخ، وغالبًا ما يتم تمييزه عن مجلس النواب العادي الموازي، والمعروف بشكل مختلف باسم “مجلس النواب”، “مجلس العموم”، “الجمعية الوطنية”، “الجمعية التشريعية”، بموجب القواعد الانتخابية، قد يشمل ذلك الحد الأدنى للسن المطلوب للناخبين والمرشحين، والنظام النسبي أو الأغلبية أو التعددية ، والأساس الانتخابي أو الزمرة.[1]

عادة، يشار إلى مجلس الشيوخ على أنه مجلس الشيوخ وله عضوية أصغر من مجلس النواب، في بعض الولايات الفيدرالية توجد مجالس الشيوخ أيضًا على المستوى دون الوطني، في الولايات المتحدة، لكل ولاية مجلس شيوخ، باستثناء ولاية نبراسكا (التي هي هيئة تشريعية واحدة تسمى “الهيئة التشريعية” ولكن أعضاءها يشيرون إلى أنفسهم باسم “أعضاء مجلس الشيوخ”)، هناك أيضًا مجلس الشيوخ الأمريكي على المستوى الفيدرالي، وبالمثل في الأرجنتين، بالإضافة إلى مجلس الشيوخ على المستوى الفيدرالي، فإن ثماني مقاطعات في البلاد ، بوينس آيرس، وكاتاماركا، وكورينتس، وإنتري ريوس، وميندوزا، وسالتا، وسان لويس (منذ 1987) وسانتا في، لديها مجلسان تشريعيان مع مجلس الشيوخ، تغيرت قرطبة وتوكومان إلى أنظمة أحادية الغرفة في عامي 2001 و 2003 على التوالي.[1]

في أستراليا وكندا، يُعرف مجلس الشيوخ فقط بمجلس الشيوخ في البرلمان الفيدرالي، تمتلك جميع الولايات الأسترالية باستثناء كوينزلاند مجلسًا أعلى يُعرف باسم المجلس التشريعي، كان للعديد من المقاطعات الكندية أيضًا مجلس تشريعي ذات مرة، ولكن تم إلغاء كل هذه المقاطعات، وكان آخرها المجلس التشريعي في كيبيك في عام 1968، في ألمانيا، تم إلغاء آخر مجلس شيوخ للولاية، مجلس شيوخ برلمان بافاريا، في عام 1999، يمكن تحديد عضوية مجلس الشيوخ إما من خلال الانتخابات أو التعيينات، على سبيل المثال؛ تُجرى الانتخابات كل ثلاث سنوات لنصف أعضاء مجلس الشيوخ في الفلبين، وتكون مدة عضوية عضو مجلس الشيوخ ست سنوات.[1]

على النقيض من ذلك، يتم تعيين أعضاء مجلس الشيوخ الكندي من قبل الحاكم العام بناءً على توصية من رئيس وزراء كندا، حيث يشغلون المنصب حتى يستقيلوا أو يُعزلوا أو يتقاعدوا في سن إلزامية تبلغ 75 عامًا.[1]

شاهد أيضًا: من هو رئيس مجلس الوزراء السعودي 2021

التطور التاريخي لمجلس الشيوخ

تم استخدام هذا الشكل من التكيف لإظهار قوة أولئك الموجودين في الجسم ولكي تكون عملية صنع القرار شاملة، والتي قد تستغرق فترة طويلة من الوقت، كان مجلس الشيوخ الأصلي هو مجلس الشيوخ الروماني، والذي استمر حتى 603 بعد الميلاد على الأقل، على الرغم من بذل العديد من الجهود لإحياءه في روما في العصور الوسطى، في الإمبراطورية الرومانية الشرقية، استمر مجلس الشيوخ البيزنطي حتى الحملة الصليبية الرابعة، حوالي 1202-1204.[1]

مهام وصلاحيات مجلس الشيوخ

كما هو الحال في مجلس النواب، تهيمن الأحزاب السياسية ونظام اللجان على الإجراءات والتنظيم، ينتخب كل حزب زعيمًا، عمومًا عضو في مجلس الشيوخ له تأثير كبير في حد ذاته، لتنسيق أنشطة مجلس الشيوخ، يُعرف زعيم أكبر حزب بزعيم الأغلبية، بينما يُعرف زعيم المعارضة باسم زعيم الأقلية، يلعب قادة مجلس الشيوخ أيضًا دورًا مهمًا في تعيين أعضاء حزبهم في لجان مجلس الشيوخ، التي تنظر في التشريعات وتعالجها وتمارس الرقابة العامة على الوكالات والإدارات الحكومية، يشغل نائب رئيس الولايات المتحدة منصب رئيس مجلس الشيوخ ولكن لا يمكنه التصويت إلا في الحالات التي يكون فيها هناك تعادل، في حالة غياب نائب الرئيس، يكون الرئيس المؤقت – عمومًا العضو الأطول خدمة من حزب الأغلبية – هو المسؤول الأول عن مجلس الشيوخ.[2]

يتم تجميع ستة عشر لجنة دائمة بشكل أساسي حول مجالات السياسة الرئيسية، ولكل منها فريق عمل وميزانيات ولجان فرعية مختلفة، رئيس كل لجنة هو عضو في حزب الأغلبية، من بين اللجان الدائمة المهمة تلك المعنية بالاعتمادات والتمويل والعمليات الحكومية والعلاقات الخارجية والقضاء، تتم إحالة آلاف مشاريع القوانين إلى اللجان خلال كل جلسة من جلسات الكونغرس، على الرغم من أن اللجنة لا تأخذ سوى جزء بسيط من هذه القوانين، في جلسات “الترميز”، التي قد تكون مفتوحة أو مغلقة، يؤخذ في الاعتبار اللغة النهائية للقانون، تعقد اللجان جلسات استماع وتستدعي الشهود للإدلاء بشهاداتهم حول التشريع المعروض عليهم، يتم أيضًا إنشاء لجان مختارة وخاصة لإجراء دراسات أو لإجراء تحقيقات وتقديم تقارير إلى مجلس الشيوخ؛ تغطي هذه اللجان الشيخوخة والأخلاق والشؤون الهندية والاستخبارات.[2]

تسمح العضوية الأصغر في مجلس الشيوخ بمناقشة مطولة أكثر مما هو شائع في مجلس النواب، للتحقق من المماطلة – النقاش اللامتناهي الذي يعيق العمل – يجب أن يصوت ثلاثة أخماس الأعضاء (60 عضوًا في مجلس الشيوخ) لصالح الجلطة، (في عام 2013، تمت إعادة تفسير حكم مجلس الشيوخ الخاص بالتذرع بالجلطة للسماح بالتجلط بأغلبية الأصوات للمناقشة فيما يتعلق بجميع الترشيحات الرئاسية باستثناء تلك المقدمة إلى المحكمة العليا، وفي عام 2017 تمت إعادة تفسير القاعدة بالمثل لترشيحات المحكمة العليا).[2]

إذا كان التشريع قيد المناقشة سيغير القواعد الدائمة لمجلس الشيوخ، فلا يجوز التذرع بالجلطة إلا بتصويت ثلثي الحاضرين، هناك هيكل أقل تفصيلاً للسيطرة الحزبية في مجلس الشيوخ؛ قد يكون الموقف الذي يتخذه أعضاء مجلس الشيوخ ذو النفوذ أكثر أهمية من الموقف (إن وجد) الذي يتخذه الحزب، تحدد الأحكام الدستورية المتعلقة بمؤهلات العضوية في مجلس الشيوخ سنًا لا يقل عن 30 عامًا، وجنسية الولايات المتحدة لمدة تسع سنوات، والإقامة في الولاية التي يتم انتخابها منها.[2]

شاهد أيضًا: من اختصاصات مجلس الشورى في المملكة العربية السعودية ما يلي

أمثلة على مجلس الشيوخ

وفي ما يأتي ذكر بعض الأمثلة على مجالس الشيوخ في مُختلف دول العالم:

مجلس الشيوخ الروماني

مجلس الشيوخ الروماني (بالإنجليزية: The Roman Senate) مجلسًا حاكمًا واستشاريًا في روما القديمة كانت واحدة من أكثر المؤسسات ديمومة في التاريخ الروماني، حيث تم إنشاؤها في الأيام الأولى لمدينة روما (التي تأسست تقليديًا عام 753 قبل الميلاد) نجت من الإطاحة بالنظام الملكي الروماني عام 509 قبل الميلاد، سقوط الجمهورية الرومانية في القرن الأول قبل الميلاد؛ تقسيم الإمبراطورية الرومانية عام 395 م، وسقوط الإمبراطورية الرومانية الغربية عام 476؛ حاولت جستنيان استعادة الغرب في القرن السادس واستمرت جيدًا في تاريخ الإمبراطورية الرومانية الشرقية.

خلال أيام المملكة الرومانية، كان مجلس الشيوخ في معظم الأوقات أكثر بقليل من مجلس استشاري للملك، ولكنه كان ينتخب أيضًا ملوكًا رومانيين جددًا، تمت الإطاحة بآخر ملوك روما، لوسيوس تاركينيوس سوبيربوس، بعد انقلاب بقيادة لوسيوس جونيوس بروتوس، الذي أسس الجمهورية الرومانية.

مجلس الشيوخ الأمريكي

كونغرس الولايات المتحدة هو الهيئة التشريعية للحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة، يتكون من مجلسين، يتألف من مجلس النواب، والجزء العلوي من الجسم، مجلس الشيوخ الأمريكي (بالإنجليزية: United States Senate)، يجتمع الكونغرس في مبنى الكابيتول بالولايات المتحدة في واشنطن العاصمة، ويتم اختيار أعضاء مجلس الشيوخ والممثلين من خلال الانتخابات المباشرة، على الرغم من أنه يمكن ملء المناصب الشاغرة في مجلس الشيوخ عن طريق تعيين حاكم، يضم الكونغرس 535 عضوًا مصوتًا: 100 عضو في مجلس الشيوخ و 435 نائباً، يحق لنائب رئيس الولايات المتحدة التصويت في مجلس الشيوخ فقط عندما يكون أعضاء مجلس الشيوخ منقسمين بالتساوي؛ مجلس النواب لديه ستة أعضاء لا يحق لهم التصويت.

مجلس الشيوخ الفرنسي

مجلس الشيوخ الفرنسي (بالإنجليزية: ) هو مجلس الشيوخ في البرلمان الفرنسي، والذي يشكل، إلى جانب الجمعية الوطنية -الغرفة السفلى- الهيئة التشريعية لفرنسا، وهي تتألف من 348 من أعضاء مجلس الشيوخ، ينتخبهم جزء من أعضاء المجالس المحلية في البلاد (انتخابات غير مباشرة)، وكذلك من قبل ممثلي المواطنين الفرنسيين الذين يعيشون في الخارج، أعضاء مجلس الشيوخ لمدة ست سنوات، مع نصف المقاعد للانتخاب كل ثلاث سنوات، يتمتع مجلس الشيوخ بأهمية أقل من المجلس الأول، أو الأدنى، وهو الجمعية الوطنية، والذي يعتمد على العديد من الاقتراع العام المباشر والذي يتعين على الحكومة الاعتماد على أغلبيته: في حالة الخلاف، يمكن للمجلس في الحالات أن يكون له آخر كلمة، على الرغم من أن مجلس الشيوخ يحتفظ بدور في بعض الإجراءات الرئيسية؛ مثل التعديلات الدستورية، والأهم من ذلك، التشريعات الخاصة به.

مجلس الشيوخ الأردني

مجلس الشيوخ الأردني (بالإنجليزية: The Jordanian Senate) هو مجلس الشيوخ في البرلمان الأردني والذي يشكل مع مجلس النواب الهيئة التشريعية الأردنية، يتألف مجلس الشيوخ من 65 عضوًا يتم اختيارهم جميعاً من قبل ملك الأردن بموجب مرسوم ملكي، ولكن يجب أن يتبعوا أحكام دستور الأردن، رئيس مجلس الشيوخ هو رئيس مجلس الشيوخ، ويخدم لمدة عامين قابلة للتجديد، يخدم الأعضاء العاديون في مجلس الشيوخ لمدة أربع سنوات، ويمكن تجديدها أيضًا، اجتماعات مجلس الشيوخ صالحة فقط إذا كان الجميع حاضرين في الاجتماع، يتم تحديد القرارات على أساس عدد الأصوات، وليس بما في ذلك الرئيس؛ ولكن إذا كانت الأصوات متعادلة، فيجوز للرئيس التصويت.

مجلس الشيوخ الياباني

مجلس المستشارين (بالإنجليزية: The House of Councilors) هو مجلس الشيوخ في النظام الوطني لليابان، مجلس المستشارين هو خليفة لبيت النبلاء قبل الحرب، إذا اختلف مجلس الستشارين مع مجلس النواب على مسائل الميزانية أو المعاهدات أو تعيين رئيس الوزراء، فيمكن لمجلس النواب الإصرار على قراره، في القرارات الأخرى، يمكن لمجلس النواب تجاوز تصويت مجلس المستشارين فقط بأغلبية ثلثي الأعضاء الحاضرين.

مجلس الشيوخ الأسترالي

مجلس الشيوخ الأسترالي (بالإنجليزية: Australian Senate) هو مجلس الشيوخ في البرلمان المكون من مجلسين في أستراليا، ومجلس النواب هو مجلس النواب، تم تحديد تكوين وصلاحيات مجلس الشيوخ في الفصل الأول من دستور أستراليا، هناك ما مجموعه 76 عضوًا في مجلس الشيوخ، يتم انتخاب 12 عضوًا من كل ولاية من الولايات الأسترالية الست بغض النظر عن عدد السكان و 2 من كل من الإقليمين الأستراليين الداخليين المتمتعين بالحكم الذاتي (إقليم العاصمة الأسترالية والإقليم الشمالي)، يتم انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ شعبياً بموجب نظام التصويت الفردي القابل للتحويل للتمثيل النسبي.

مجلس الشيوخ الروسي

مجلس الاتحاد (بالإنجليزية: The Federation Council) هو مجلس الشيوخ في الجمعية الفيدرالية لروسيا (برلمان روسيا) الاتحاد)، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي لعام 1993، يرسل كل من 85 من رعايا روسيا الفيدرالية – التي تتكون من 22 جمهورية، و 46 ولاية، وتسع كرايس، وثلاث مدن اتحادية، وأربعة أوكروغ ذاتية الحكم، وأوبلاستات ذات حكم ذاتي – عضوين في مجلس الشيوخ إلى المجلس، بعضوية إجمالية قدرها 170 عضوًا في مجلس الشيوخ، بالإضافة إلى ذلك، ينص الدستور أيضًا على تعيين أعضاء مجلس الشيوخ من الاتحاد الروسي، والتي لا يمكن أن تزيد عن ثلاثين (حتى سبعة منهم مدى الحياة)، وكذلك (اختياريًا) رؤساء سابقين مثل أعضاء مجلس الشيوخ مدى الحياة (اعتبارًا من عام 2020 لا يوجد مثل هذا الحياة أعضاء مجلس الشيوخ).

يُعد مجلس الشيوخ بشكلٍ عام التجمع العلوي الأصغر في الولايات المتحدة والولايات المتحدة وفرنسا ودول أخرى، ويقوم بالعديد من المهام والصلاحيات، كما تم بيانها في عنوان معلومات عامة عن مجلس الشيوخ، وهناك العديد من الدول التي شكلت مجلس الشيوخ فيها.